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环亚娱乐ag旗舰我国农村公路开展现状和建造规划

2018-02-08 01:56

  我国农村公路开展现状和建造规划

跟着我国社会主义现代化进程的不断推动,以及建造社会主义新村庄标语的提出,村庄开展问题越来越遭到中心以及社会各阶层的注重。村庄公路作为我国公路网的重要组成部分,是保证村庄社会经济开展最重要的根底设备之一。加速村庄公路开展,对保证全体公路网的协调开展,促进村庄甚至全社会经济开展和保证社会安稳都具有非常重要的政治、经济含义。在此局势下,交通部组织完结了《全国村庄公路建造规划》,清晰了未来开展方针,并清晰“十一五”期间将施行千亿元工程,带动全国村庄公路加速开展。本文首要展示村庄公路的开展示状和开展规划,并对未来村庄公路将面对的局势进行剖析。

村庄公路开展示状

建国50多年来,我国村庄公路开展取得了显着成果。村庄公路的规划不断扩大,灵通深度逐渐前进,布局日趋合理,技能情况逐年改进,全体服务水平显着前进。

到2005年末,全国公路总路程到达192万km,村庄公路路程到达146万km,占我国公路总路程的76%。其间,村庄公路中等级公路约占村庄公路路程的78%;三级以上公路约占村庄公路路程的21.6%;乡(镇)、建制村公路灵通率别离到达99.8%和94.3%,群众未来5年将斥资百亿美元研制代环亚娱乐ag旗舰。开始构成了底子灵通城镇、建制村的村庄公路网络。此外,还有未归入计算的村与村之间简易公路约154万km,这部分公路技能和路面情况相对较差,等外公路约占64%,未铺装路面路程约占77%。

应该看到,我国村庄公路全体上仍处于以通为主的初级开展阶段,不能彻底习惯村庄社会经济开展的需求和农人日子质量前进的要求。村庄公路灵通深度不行,路网密度不高,技能等级低、路况差,晓畅问题远未处理;区域间开展不均衡,东、中、西部区域之间开展差异日益加大。详细表现在:

(1)村庄公路路网密度偏低,全体规划仍显缺少。

就我国现在村庄公路开展而言,除东部的一些城市化水平较高、经济开展较快的省(市)如上海、北京、天津、广东、海南等省市村庄公路密度尚可外,其它省(区、市)的村庄公路全体规划仍显缺少,村庄公路网密度偏低,无法满意村庄经济开展的实践需求和农人越来越高的出行要求。

(2)灵通深度不行,建造使命照旧艰巨。到2004年末,全国依然有167个乡(镇)、49339个建制村不通公路(其间包含不具有通公路条件的城镇、建制村),不通公路乡(镇)、建制村的比重别离为0.4%和7.1%。现在不通公路的乡(镇)大多在中西部区域的偏僻山区,工程艰巨、造价高,我国冲压模具业出口额激增。需求各级政府给予更大的扶持力度。东部区域在完结“灵通工程”和“一般工程”使命的一起,还面对着路网密度和技能等级进一步前进的压力。

(3)村庄公路技能等级偏低、路况较差,晓畅问题还未处理。

①等级结构。现在,我国村庄公路首要以四级以下公路为主,等外公路占适当大的比重。到2004年末,我国县村庄庄公路中,二级及以上公路路程约8.1万km,占村庄公路总路程的5.7%;三级公路22.6万km,占16%;四级公路79.9万km,占56.1%;等外路路程约31.8万多km,占22.3%,四级和等外公路占村庄公路总量近80%。

②路面情况。村庄公路的路面情况也不容乐观,全国未铺装路面公路路程底子上会集在村庄公路上,2004年末到达86.6万km,约占全国未铺装路面公路总量的89%,占村庄公路路程的61%;简易铺装路面26.6万km,占村庄公路路程19%;两者算计113.2万km,占村庄公路路程80%。

③乡、村通油情况。到2004年,全国仍有很多乡(镇)、建制村未通沥青路或水泥路,全国乡(镇)、建制村通油(水泥)路比重仅为78%、57%,还有8742个乡(镇)、29.4万建制村未完成路面硬化,晴通雨阻现象在村庄公路中时有发生。



图1我国村庄公路路程示意图

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村庄公路开展局势剖析(SWOT剖析)

2.1优势

(1)村庄公路已具有必定的建造根底。

(2)村庄公路均匀造价较低,技能难度较低,施工、维护相对简单。

(3)村庄公路的获益面大,社会效益显着。

2.2下风

(1)现有村庄公路技能等级较低,路况较差,桥涵构造物及配套的防护设备较为缺少,反抗自然灾害才能较弱。

(2)村庄公路点多、面广、散布涣散,未来村庄公路建造规划巨大,建造使命深重。环亚娱乐ag旗舰我国农

(3)村庄公路的建造和维护资金筹集难,没有树立标准的资金供应体系。从村庄公路的开展进程看,我国村庄公路首要是依托民工建勤、以工代赈、交通扶贫等特殊方针和方法开展起来的,并未构成安稳的开展资金来源途径,与国省干线公路比较,资金投入有限,无法满意村庄公路开展的实践需求。

(4)村庄公路的维护不到位,没有树立长时间、有用的维护机制。“三分建,七分养”,标准、合理的管养形式对村庄公路而言至关重要,村公路开展现状和建造规划但关于村庄公路特别是乡、村路途而言,临时性、突击性的大众性维护仍是最为常用的维护方法,不能从底子上处理乡、村路途的维护问题。

2.3机会

(1)中心及当地各级政府对村庄工作的注重为村庄公路的开展创2村庄公路开展局势剖析(SWOT剖析)造了杰出的外部环境。十六大提出了全面建造小康社会的宏伟方针和战略部署,指出“建造现代农业,开展村庄经济,添加农人收入,是全面建造小康社会的重大使命。”社会主义新村庄建造提出依照“出产开展、出产宽余、乡风文明、村容整齐、办理民主”的要求,推动村庄经济建造和社会建造。中心及当地各级政府对村庄工作的注重无疑为村庄公路建造发明了杰出的外部环境,使村庄公路建造面对一次新的开展机会。

(2)中心及当地各级政府对村庄公路出资力度的加大为村庄公路的开展供应了资金支撑。依据“十六大”精力,国家发改委和交通部把村庄公路开展放在杰出位置,调整资金分配计划,加大对村庄公路的资金投入力度。交通部从2003年起较大起伏前进村庄公路建造出资规划,添加导向性资金调集当地各级政府建造村庄公路的积极性。各省、市掌握有利机遇,纷繁采纳相应配套方法,把开展村庄公路作为往后工作重点之一,加大资金投入。

(3)村庄公路相关法规、法令的出台为村庄公路标准、有序的开展奠定了根底。在加大出资、加速开展的一起,中心下发了《村庄公路办理维护体系变革计划》、《村庄公路建造办理方法》等系列文件,各级当地政府亦针对区域内特色出台了相关办理方法,为村庄公路逐渐走向标准、有序的开展路途发明了条件。

(4)正在推动的经济、行政体系变革为树立安稳的资金途径和健全的管养体系供应了可能。我国当时正在推广和深化的包含财税体系变革、投融资体系变革以及村庄经济体系变革等一系列内容在内的经济体系变革和行政体系变革,将不断完善我国现有的经济体系和行政体系,为理顺包含村庄公路在内的村庄公共产品供应联系、树立标准的村庄公共财政体系供应了可能。

2.4应战

(1)全面建造小康和社会主义新村庄建造的开展方针对村庄公路的数量、质量提出了更高要求,村庄公路开展面对巨大压力。

村庄公路通过多年的开展已取得了长足的前进,对沟通城乡沟通、添加农人收入、强大县域经济起到了至关重要的效果。但现在“灵通、晓畅”问题并未得到底子处理,全国仍有很多乡(镇)、建制村未通公路或沥青路(水泥路),其间东部区域村庄公路有15个乡(镇)、近1万个建制村不通公路,1000多个乡(镇)、近14万个建制村不通沥青(水泥)路;中、西部区域村庄公路有169个乡(镇)、近4.5万个建制村不通公路,近1.2万个乡(镇)、31万个建制村不通沥青(水泥)路,“灵通、晓畅”建造使命非常艰巨。

跟着我国村庄经济的快速开展和大众日子质量的日益前进,人们对村庄公路的数量、质量的要求也将不断前进。因而,村庄公路建造不只面对着“灵通工程”和“晓畅工程”建造使命的压力,还将面对着进一步前进村庄公路路网密度和技能等级,完成现代化的压力。

(2)村庄税费变革和交通税费变革的施行改变了村庄公路开展资金的筹集途径,资金筹集难度加大。以往村庄公路中的村庄路途有适当部分是由村委会组织农人大众建筑的,村委会的资金首要来自村提留、乡统筹留成、各种收费以及大众集资。税费变革后,上述资金途径均已撤销,取而代之的是“一事一议”方针。而“一事一议”方针在施行过程中实践履行难度大,存在的问题较多。其一,因为农人个人本质和家庭情况不同大,客观上很难到达一致意见,致使“一事一议”方针难以完成。其二,即便到达一致意见,因为“一事一议”筹集的资金无法一致运用、统筹组织工程项目,也很难处理自然村(乡民组)之间、建制村之间以及城镇之间“断头路”问题。其三,因为该项方针受15元/人年、15个工日/人年上限的约束,该途径筹集资金的才能非常有限。

(3)村庄公路的快速开展使维护需求与维护才能之间的对立日益杰出。

跟着村庄公路建造进程的不断加速,村庄公路路程敏捷添加。需求维护的进程数量激增,维护资金投入更显缺少,村庄公路维护需求与维护才能之间的对立更加杰出。村庄公路技能等级及路面情况的不断进步,对村庄公路的维护要求也大为前进,原有的大众性、非专业维护形式已不习惯新时期村庄公路的开展需求,迫切要求树立专业化、标准化的维护机制与维护设备。

村庄公路开展规划

依据《全国村庄公路建造规划》,21世纪前20年村庄公路建造全体方针是:全面完结“灵通”、“晓畅”工程,具有条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路,底子构成较高服务水平的村庄公路网。

全体方针大致划分为两个阶段:一是到2010年全国一切具有条件的城镇、建制村通公路;二是到2020年全国一切具有条件的城镇、建制村通沥青(水泥)路。分阶段分区域详细开展方针和使命如下:

(1)“十一五”村庄公路建造开展方针和使命——“千亿元工程”和“灵通工程”。

“十一五”末,底子完成全国一切具有条件的乡(镇)通沥青(水泥)路(西藏自治区视建造条件断定);东、中部区域一切具有条件的建制村通沥青(水泥)路;西部区域底子完成具有条件的建制村通公路。到2010年,全国村庄公路路程到达310万km。

东部区域:持续组织乡通村公路建造,全面完成“油路到村”。

中部区域:持续施行通乡、通村公路建造,全面完成“油路到乡”;底子完成“油路到村”。

西部区域:重点建造通乡公路,底子完成“油路到乡”、“公路到村”(西藏自治区视建造条件断定)。

为保证以上方针得以完成,“十一五”期间交通部将施行千亿元建造工程,即中心出资1000亿元,改建沥青(水泥)路50余万km;施行灵通工程,出资400亿元,保证全国具有条件的城镇和建制村完成通公路方针。5年间,村庄公路建造规划约81万km,其间:东部区域约20万km、中部区域约50万km、西部区域约11万km(未含村通公路路程)。

(2)2011-2020年村庄公路建造开展方针和使命。

到2020年,具有条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路,全国村庄公路路程达370万km,新增村庄公路60万km。全面前进村庄公路的密度和服务水平,构成以县道为局域主干、村庄公路为根底的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的村庄公路网,习惯全面建造小康社会的要求。